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母亲河保护修复攻坚战开局良好 共抓大保护使一江清水浩荡奔流
——写在推动长江经济带发展座谈会召开三周年之际
2019-01-09 00:00:00      中国经济导报

    2017年10月21日,三峡水库水位达到175米,蓄水量393亿立方米,三峡工程新一轮175?#36164;?#39564;性蓄水目标顺利实现,这为全面发挥工程防洪、发电、航运、生态等综合效益奠定了坚实基础。当日,船舶有序停靠在三峡大坝上游湖北省秭归县仙人桥锚地。新华社

2017年10月21日,三峡水库水位达到175米,蓄水量393亿立方米,三峡工程新一轮175?#36164;?#39564;性蓄水目标顺利实现,这为全面发挥工程防洪、发电、航运、生态等综合效益奠定了坚实基础。当日,船舶有序停靠在三峡大坝上游湖北省秭归县仙人桥锚地。新华社

 


    三年来,我们以?#20013;?#25913;善长江水质为中?#27169;?#32479;筹推进水污?#23616;?#29702;、水生态修复、水资源保护“三水共治”,先后组织开展了一系列专项行动,解决了一批“老大难”问题,长江保护修复攻坚战开局良好。

中国经济导报记者|潘晓娟

    “我住长江头,君住长江尾。日日思君不见君,共饮长江水。”自古以来,长江就是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。长江经济带承东启西,是我国国土开发和经济布局“T”形空间结构战略中极其重要的发展轴,涵盖沿江11省市,国土面积占比达21%,人口和GDP总量均占全国40%以上,在我国经济巨轮中具有“?#20849;?#30707;”作用,是我国经济重心所在、活力所在。
    推动长江经济带发展,是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。2016年1月5日,习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要?#19981;埃?#24378;调指出推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,为推动长江经济带发展立下规矩、明确方向。
    2018年4月26日,习近平总书记在湖北武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要?#19981;埃?#24378;调新?#38382;?#19979;推动长江经济带发展,关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发?#36141;?#21327;同发展五个关系,为深入推动长江经济带发展提供了思想指引和根本遵循。
    三年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,推动长江经济带发展领导小组办公?#19968;?#21516;有关部门和沿江11省市,认真贯彻落实习近平总书记重要?#19981;?#21644;重要指示精神,认真落实李克强总理、韩正副总理重要批示要求,按照领导小组工作部署,扎实推进长江经济带发展各项工作,生态优先、绿色发展理念不?#20185;?#20837;人?#27169;?#22312;规划顶层设计、生态环境改善、经济转型发展、体制机制?#27597;?#31561;方面取得了积极进展、显现出初步成效,共抓大保护格局已经形成。
    “习近平总书记一直心系长江经济带发展,亲?#38405;?#21010;、亲自部署、亲自推动,多次深入长江沿线视察工作,多次对长江经济带发展作出重要指示批示,多次主持召开会议并发表重要?#19981;埃?#31449;在历史和全局?#27597;?#24230;,为推动长江经济带发展掌舵领航、把脉定向。”推动长江经济带发展领导小组办公室副主任、国家发展?#27597;?#22996;副主任胡祖才在推动长江经济带发展三周年媒体通气会上指出,“三年来,我们以?#20013;?#25913;善长江水质为中?#27169;?#32479;筹推进水污?#23616;?#29702;、水生态修复、水资源保护‘三水共治’,先后组织开展了一系列专项行动,解决了一批‘老大难’问题,长江保护修复攻坚战开局良好。”
    值得一提的是,三年来,有关部门和地区坚持规划引领,顶层设计基?#23601;?#25104;,形成了“1+N”的规划政策体系。“1”是指一个总体规划,即2016年5月30日党中央、国务?#27827;?#21457;的《长江经济带发展规划纲要?#32602;?#36825;是推动长江经济带发展?#27597;?#39046;性文件。“N”就是围绕《规划纲要》落实,制定的一系列专项规划、政策文件和实施方案。“至此,基本形成以《规划纲要》为统领,相关专项规划、地方实施方案和支持政策为支撑的规划政策体系,这为长江经济带发展战略全面实施打下了坚实基础。”胡祖?#28504;怠?br />    
问题意识立起来,破解“化工围江”成效显著

    《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出,长江经济带发展要坚持生态优先、绿色发展的战略定位,把修复长江生态环境放在首要位置。
    国家发展?#27597;?#22996;基础司?#22659;?#32599;国三表示,由于历史原因,长江流域“化工围江”问题突出,给长江生态环境带来了大量污染?#22836;?#38505;隐患。在长江经济带化工污染整治专项行动中,督促沿江省市加大沿江化工污?#23616;?#29702;力度,推动沿江化工企?#33633;?#26631;排放,鼓励距离长江干流和重要支流?#26029;?公里范围内化工企业搬入合规园区。
    沿江各地积极开展行动。湖北省宜昌市积极淘汰落后产能和化解化工过剩产能,通过推进沿江134?#19968;?#24037;企业“关、转、搬”,防范了化工污染风险。与此同?#20445;?#21033;用旧动能腾?#39034;?#30340;新空间培育精细化工产能,来引导化工产业向高端发展。2017年,宜昌市单位生产总?#30340;?#32791;下降7.14%、水耗下降13.7%,主要河流水?#39318;?#20307;良好,断面水质达标率达97.6%,经济保持稳定增长。
    2018年4月,习近平总书记考察长江、视察湖北首站到宜昌,对宜昌破解“化工围江”、推进新旧动能转换的做法给予充分肯定,赞许“这样做才是领会党的十九大精神,才是贯彻新发展理念。”
    “主城区8公里沿江?#24179;鳶断?#20840;面?#39034;?hellip;…”对于因江而名、依江而建、缘江而兴的江苏省江阴市而言,这是其深入贯彻习近平总书记生态文明思想、全力打造长江生态安全示范区的系列举措之一。作为自上海溯江而?#31995;?#31532;一座滨江之城和长江下游为数不多的山水之城,有着“中国制造业第一县”之称的江阴市以“三进三退”的生动?#23548;?#36208;在了长江经济带高质量发展的前列,贡献了共抓长江大保护的“江阴力量”。一是聚力产业转?#20572;?#39640;端进、?#25237;?#36864;。在“无效供给、?#25237;?#20135;能”上坚定做减法,积极腾退化解旧动能。在“高端产业、绿色产业”上?#20013;?#20570;加法,全面培育壮大新动能。二是聚力源头控污:治理进、污染退。坚定不移地“守”,围绕严守生态底线、严守自然资源保护红线、严守长江生态空间,着力推动空间优化。坚决精准地“治”,着力打好“三大保卫战”。三是聚力生态修复:生态进、生产退。
    江阴“三进三退”的生动?#23548;?#20805;分说明了“生态环境保护和经济发?#20849;?#26159;矛盾对立的关系,而是辩证统一的关系”。正是在对“绿水青山就是金山银山”的执着坚守中,在生态优先、绿色发展的协同推进中,江阴努力保持经济社会高质量发展、各项事业高水平并进的良好态势。
    
专项行动严起来,长江干流非法码头全?#31354;?#27835;

    对非法码头的整治,是促进长江生态环境保护的一项重要专项整治行动。
    长江?#26029;?#36164;源具有稀缺性和不可再生性,非法码头不仅?#29616;厙质?#38271;江宝贵的?#26029;?#36164;源,还对生态环境改善、长江河床稳定、行洪能力、航道通航条件、船舶运行安全造成?#29616;?#24433;响,破坏长江水运可?#20013;?#21457;展。种种原因,使得沿江非法码头整治工作受到关注。
    2018年8月初,随着岳阳市城陵矶新港区天欣码头最后一套水泥罐体被转移,湖南省163公里长江?#26029;?#19978;42个泊位的关停拆除任务宣告结束,这是湖南省上下“一盘棋”开展长江?#26029;?#28207;口码头整治行动的一个缩影。通过“关停并转”一系列重拳整治,除城陵矶新港二期外,11个在建泊位全部停止建设,13道渡口全部关闭拆除,“关、停”工作圆满完成。短短三个月内,应关停泊位全部达到“三无一封闭”,?#27425;?#35774;备设施、无船舶停靠、无作业残留、进出港通道封闭。长江?#26029;?#28246;南段原本扎堆停泊的船舶全部?#38450;耄?#30721;头浮桥全部拆除,碧水蓝天交相辉映,长江?#26029;?#38754;?#19981;?#28982;一新。
    “从2015年底开始,我们会同有关部门和沿江省市,以钉钉子精神,?#20013;?#28145;入开展长江?#19978;?#38750;法码头、非法采砂专项整治。经过不懈努力、?#20013;?#25512;进,取得了来之不易的阶段性成效,解决了长期想解决而?#25381;?#35299;决的难题,长江?#19978;?361座非法码头全部完成整改。”推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长兼国家发展?#27597;?#22996;基础司副?#22659;?#21016;德春表示,为切实巩固非法码头整治成果,防止反弹和死灰复燃,推动长江经济带发展领导小组办公室制定了《关于巩固长江经济带非法码头整治成果建立监督管理长效机制的指导意见?#32602;?#24182;于2018年9月下发实施。这标志着,长江?#19978;?#38750;法码头整治从“取缔一批、规范一批、提升一批”专项整治阶段,转入了长效监督管理阶段。?#25381;?#30417;督管理永远在路上,才能永葆长江母亲河的生机活力。
    针对非法采砂的易发多发,保持?#25628;?#21385;打击?#27597;?#21387;态势。仅在2018年,水利部等有关部门就开展日常巡查4.4万次,专项打击3317次,处理违法采砂案件884起,有效遏制了非法采砂的上升势头。在“关后门”的同?#20445;?#31215;极打开“合法前门”,推动长江经济带发展领导小组办公?#19968;?#21516;有关部门,督促部分沿江省市加快规划建设区域砂石集散中?#27169;?#21512;理引导保?#20185;?#30707;市场需求。
    
多式联运活起来,?#24179;?#27700;道综合能?#23545;?#19978;层楼

    长江素有“?#24179;?#27700;道”之称,是世界上运量最大的内河。近?#25913;?#26469;,国家在长江经济带交通上多措并举、多管齐下,积极推动水运、铁路、公路、航?#25307;?#35843;发展,着力推动各种运输方式有机衔接,积极推动与区域外交通联结联通,长江经济带现代化综合立体交通的优势和效益开始显现。
    据了解,有关部门和地区目前正在积极推进三峡枢纽运输制?#38469;?#35299;,加快三峡水运新通道建设方案研究论证。通过加快发展多式联运,推进长江?#19978;?#20027;要港口铁水联运设施联通,解决好铁水联运“最后一公里”问题。
    目前,长江南京以下12.5米深水航道整治工程已全线贯通,5万吨海船可直达南京;长江中游荆江河段航道整治工程已完工,武汉至安庆段航道整治工程已开工建设,完工后水深达6米,万吨轮船可达武汉。充分挖掘三峡枢纽现?#20889;?#38392;潜力,世界上最大的3000吨级三峡升船机建成并试通航。
    稳步推进三峡水运新通道前期工作。2017年三峡船闸货物通过量1.38亿吨,2018年预计1.42亿吨,同比上升2.9%。加快推进长江船型标准化,累计完成拆解改造老旧船舶3.9万艘,新建示范船202艘。洋山港四期智能码?#26041;?#25104;投产,上海国际航运中心?#20013;?#22686;强。舟山江海联运服务中心大宗商品及集装箱中转运输体系进一步完善,鼠浪湖40万吨矿石码头投运。武汉长江中游、重庆长江上游航运中心服务功能?#20013;?#25552;升。长江通关一体化?#27597;?#25104;效显著,实现口岸、运输方式、商品全覆盖,海关直接放行报关单量达85%以上。
    2018年7月,推动长江经济带发展领导小组办公室印发《推动长江?#19978;?#28207;口铁水联运设施联通的行动计划?#32602;?2个长江?#19978;?#28207;口铁水联运设施联通项目前期工作进展顺利,有4个项目已经开工。积极推进长江集装箱江海联运系统建设,武汉至洋山江海直达1140集装箱示范船、宁波舟山至马鞍山2万吨级江海直达散货船完成首航任务,重庆渝新欧等多式联运示范工程项目有序推进。
    
动能转换实起来,高质量发展经济带渐行渐劲

    通过推进供给侧结构性?#27597;錚?#20197;生态环境保护倒逼高质量发展,推动了实体经济转型升级。位于长江“九曲回肠”湖北石首段的一家临江化工企业,产业规模?#37038;?#30028;前三位,是当地的纳税大户,但也?#26725;?#27745;大户,?#29616;?#27745;染问题多年难以解决,周围群众苦不?#25226;浴?#36825;两年环保部门动真格严查,开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”,倒逼企业关闭污染?#29616;亍?#38590;以改造的生产线,投入约1亿元引进行业最先进的治污装置,不仅解决了多年的污染问题,而且推动企业实现了转型升级,一举两得,实现了经济和社会效益的双丰收。
    再以江苏省张家港市关停东沙化工园区为例,该园区始建于1993年,规划用地面积3.2平方公里,距离长江4公里左右,有着优越的区位和交通条件。转型关停之前,园区内共注册企业39家,其中37?#19968;?#24037;企业,占地近2800亩,厂房面积约49万平方米,职工3000多人,现已转型为东南工业区,规划以海洋工程装备、环保装备以及新材料产业为主。据测算,该园区化工企业停产后,每年可减排COD1189.24吨、氨氮27.02吨、二氧化硫1533.41吨、氮氧化物550.75吨,减少危废产生量2027.5吨,节约标煤约15万吨,不仅污染减排得到了有效落实,环境质量得到了明显改善,而且产业质态也将跃上一个新台阶,新园区将引进并发展智能装备、非化工新材?#31232;?#35013;配式建筑?#25512;?#36710;配件等高端产业,打造成为绿色转型、高质量发展的典范。
    此外,在积极探索推广“绿水青山转化为金山银山”的路径方面,上海崇明、浙江丽水、江西抚州等地,都努力把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山,使得生态环境质量、发展进程指数多年位居所在省?#26143;?#33541;,实现了生态文明建设和经济发展协同推进。
    三年来,在坚持“共抓大保护、不搞大开发”的主体思路指引下,长江经济带坚定不移走生态优先、绿色发展之路,实现了经济?#27597;?#36136;量发展。把长江经济带建成高质量发展经济带,既是中央的要求,也是长江经济带发展的必然选择。通过着力强化长江经济带创新驱动转型升级,不断培育经济发展新动能?#25237;?#22806;开放新优势,长江经济带正成为新时代中国经济重要引擎,发挥着战略支撑和示范引领作用。
    
省际协商通起来,跳出一亩三分地谱出长江篇

    长江经济带发展涉及沿江11省市,区域面积大,上中下游间经济社会发?#36141;?#19981;平衡。推动长江经济带发展,是以习近平同志为核心的党中央推动跨越行政区划、促进区域协调发展作出的一个重大战略部署。
    长江经济带横跨我国地理三大阶梯,覆盖沿江11省市,资?#30784;?#29615;境、交通、产业基础等发展条件差异较大,通过构建长江经济带省际协商合作机制,对于打破行政区划界限和壁垒,推动上中下游协同发展、东中西互动合作,促进区域经济协调发展,形成推动长江经济带发展的强大合力具有重要意义。2016年1月,经推动长江经济带发展领导小组批准同意,建立了以领导小组办公室主要负责同志担任召集人,沿江11省市人民政府有关负责同志参加的长江经济带省际协商合作机制,协调推进省际区域合作,协同提升战略实施水平,为领导小组决策提供服务。
    罗国三表示,2016年1月,推动长江经济带发展领导小组办公室制定印发了《关于长江经济带省际协商合作机制总体方案)。目前,长江下游三省一?#26032;?#20808;建立“三级运作、统?#32440;?#21512;、务实高效”的协商合作机制,长江中游湖北、江西、湖南三省签署《关于建立长江中游地区省际协商合作机制的协议》和《长江中游湖泊保护与生态修复联合宣言?#32602;?#38271;江上游重庆、四川、云?#31232;?#36149;州四省?#26143;?#32626;《关于建立长江上游地区省际协商合作机制的协议?#32602;?#36825;标志着长江经济带“1+3”多层次的省际协商合作机制架构全面建立。
    据了解,长江经济带省际合作重点领域包括:一是加强环境保护联防联控。把建立区域环境保护联防联控摆在突出位置,探索上中下游开发地区、受益地区对生态保护地区进行横向生态补偿,协同建立水环境与大气环境联?#29616;?#27861;监督机制,共同推动区域生态保护和建设合作。二是推进基础设施互联互通。统筹铁路、公路、水运、航空、管道建设,协调解决铁路“卡脖子”和公路局部路段通?#24515;?#21147;不足等问题,推动?#25512;?#31649;道互联互通,协同建设公共信息平台,提升交通运输公共服务能力。三是促进产业协同发展。协同深化供给侧结构性?#27597;錚?#33853;实“三去一降一补”重点任务,培育壮大新动能,共同推进产业转型升级,促进区域间产业协同发展。四是加快一体化市场体系建设。协同推进体制机制?#27597;錚?#28165;理?#22836;?#38500;各种区域性市场壁垒,形成统一的市场准入和?#38469;?#26631;准,促进商品和要素有序自由流动。总之,要通过加强省际合作,促进上中下游、东中西部协调发展。
    前不久,在长三角一体化发展上升为国家战略之际,上海、江苏省、浙江省、?#19981;?#30465;三省一市的人大常委会?#30452;?#36890;过各自省(市)的《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定?#32602;?#39318;次在一个区域内各省级人大同步作出支持和保障国家战略发展的重大事项决定。这对完善长江经济带省际协商合作机制,实施更加有效的区域协同一体化发展具有示范引领意义。
    胡祖才强调,新?#38382;?#25512;动长江经济带发展,关键是要以习近平总书记在武汉座谈会上明确提出的正确把握“五个关系”为航向指引和根本遵循,进一步加大生态环境保护修复力度,着力提升?#24179;?#27700;道整体效能,培育壮大高质量发展新动能,创新区域协同发展体制机制。“下一步,我们将充分发挥好领导小组办公?#19994;?#32479;筹协调作用,会同沿江省市和有关部门,咬定目标、苦干实干,把长江经济带发展工作抓实抓细抓好,为实施好长江经济带发展战略共同奋斗。”
 

【期号:3395】【版面:02】【作者:潘晓娟】打印本页
 
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