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城企联动普惠养老:什么项目将重点支持
2019-02-28 00:00:00      中国经济导报

 

 


中国经济导报记者|程晖

    2月22日上午九点半,国家发展改革委中配楼三楼的大会议室里人头攒动,来自多个部委、地方政府、金融机?#36141;?#20859;老企业的相关负责人汇聚一堂,在这里签约,正式启动城企联动普惠养老专项行动。
    这项专项行动,即国家通过中央预算内投资,支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等一揽子的政策支持包,企业按约定承担公益,提供普惠性养老服务包,向社会公开,?#37038;?#30417;督。城市政府和企业双方签订合作协议,约定普惠性服务内容、与当地居民收入和退休金水平挂钩的价格等,扩大养老服务?#34892;?#20379;给。

为?#25105;?#25512;动普惠养老?

    “目前我国的养老床位880万张,现在不足750万张,还有100多万张的巨大缺口。而现有的床位折合每千名老年人拥有养老床位数为30.9张,与发达国家50~70张的标准还存在较大差距。”国家发展改革委副主任连维良在签约会上谈到:“另外,‘公办养老院住不进、高端养老院住不起、?#25237;?#20859;老院不愿住’的现状非常严重。”
    连维良谈到,城企联动意在推动解决城市养老服务需求的四大问题:
    ——解决买不到的问题。通过城企联动,养老服务需求旺盛的城市与有能力、有经验的企业对接,增加普惠养老服务供给,解决护理床位短缺问题,优质养老服务不再一床难求,老年人在身边的社区就能?#19994;?#19987;业化服务。
    ——解决买不起的问题。中央预算内投资和《地方政府支持政策清单》共同打出支持政策组合拳,再加上国开行、农发行、中国工商银行、中国银行、光大集团等金融机构积极参与,将真正为企业投资降成本,切实给老年人实惠的价格,推动解决市场服务价格高、买不起的问题。
    ——解决买不好的问题。城企联动本着竞争择优的原则,遵循市场机制,最终筛选出实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业,并针对当地需求设计项目、提供服务,改变以往一些地方存在的有服务但不好用的?#32622;妗?br />    ——解决买不安的问题。市场化养老服务的稳定性、安全感很重要。城企联动通过城企签订合作协议实现法律约束;通过《企业责任清单》实现企业自我约束;通过政府部门和行业组织监管约束;引入信用服务机构,通过事前信用评估、事中事后信用监管等机制实现社会约束。对市场化服务的多维约束共同提升老年人的安全感。

专项行动有哪些“含金量”

    专项行动坚持普惠导向、自愿参加、公开透明、竞争择优、规范管理的基本原则。力争到2022年,形成支持社会力量发展普惠养老的?#34892;?#21512;作新模式,参加城市每千名老年人养老床位数达到40张,护理型床位占比超过60%,医养深度融合,力争实现“三提升”“?#36739;?#38477;”“一满意”的目标。“三提升”是普惠性养老床位数量明显提升,服务质量明显提升,企业可持续发展能力明显提升。“?#36739;?#38477;”是通过土地、金融等多种政策组合支持,推动企业建设运营成本下?#25285;?#26381;务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益,提高人民群众对社会养老服务的满意度。
    首批试点的城市是南昌、郑州、武汉、成都、秦?#23454;骸?#35768;昌、宜兴等7个城市,分别与象湖老年养护中心、爱馨养老服务集团、中国健康养老集团、万瑞养老服务有限公司、燕达养老机构管理有限公司、怡康苑养老服务有限公司、九如城养老产?#23548;?#22242;等养老企业进行现场签约。
    九如城养老产?#23548;?#22242;董事长谈义良接过与政府领导签字的合作备忘录,内心充满了喜悦,作为一个民营企业,从2009年开始投资发展养老产业,目前已达到养老床位3万张,这次的签?#23478;?#21619;着政府对自己养老事业?#30446;?#23450;。“我对养老产业更有信心了,要让更多的人住得起梦想中的养老院。”
    而对于这次签约的所有企业来?#25285;?#25919;府给予了很多“真金白银”。
“对于纳入到专项行动的项目,国家发展改革委将从中央预算内投资给予每张床位2万元的补贴。”连维良谈到,“养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或医疗用地价格。”
    高昂的地价一直是养老产业发展的瓶颈,因此,最有力度的优惠政策,就是企业能拿地。参加城市将“设置专门的养老用地类别,纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标,区分营利性?#22836;?#33829;利性,优先?#25165;?#22303;地利用计划。”另外,企业利用闲置设施开发养者的,?#19978;?#24314;设后变更土地使用性质。也就是说,企业能享受到地方政府的士地优惠。
    那么,什么项目将得到重点支持?
    一是支持养老服务骨干网建设,发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中?#27169;?#22686;加家庭服务功能模块,强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力,夯实居家社区养老服务网络,增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。
    二是对接社会服务兜底工程,支持专业化养老服务机构建设,强化对失能、失智老年人的长期照护服务。
    三是支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建设。
    除了土地优惠政策,这次签约的还?#34892;?#22810;金融机构,资金和劳动力等方面,政策支持也是“对症下药”。
“通过土地、金融等多种政策组合支持,推动企业建设运营成本下?#25285;?#26381;务价格下降。”连维良谈到:“政府和企业形成约定,以‘政策包’换‘服务包’,同时,企业的养老床位收费价格要?#37038;?#25919;府的指导价,要与当地的人均收入和可支配收入水平挂钩。”
    连维?#35760;?#35843;,要牢牢把握普惠导向、降?#32479;?#26412;、合理定价、自愿联动等核心要义,把政策支持清单、服务?#20449;?#28165;单、推荐企业名单落地,加强项目储备,健全信用监管,加快?#24179;?#19987;项行动。城市和企业要具有底线思维,做好风?#23637;?#29702;工作。其中包括:
    一要?#20449;?#21487;信可达。《地方政府支持政策清单》和《企业责任清单》中的必选项和可选项所有内容,一旦明确写入清单中,则应真实可信、可兑现,防?#26500;?#24230;?#20449;怠?#35328;而无信,更要避免由于不实?#20449;?#23548;致的法律纠纷等不良事件。
    二要价格公平合理。企业在服务项目定价时,要综合考虑中央和地方政府的补贴、土地等支持政策;综合考虑当地居民可支配收入、退休金?#32422;癈PI变动情况,合理确定价格。
    三要监督管理和退出机制明确。地方政府作为合作方有权了解企业的年度财务状况,并通过城企合作协议、行业主管部门的监督?#24049;恕?#20844;共信用综合评价等多重约束,监督企业运营管理,确保企业稳定运营、债务可控。如有经营不善等情况需退出或转让,城市政府有权再?#20116;?#36873;合作方,只可由其他养老企业承接,继续履行相应责任和义务。

【期号:3420】【版面:02】【作者:程晖】打印本页
 
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